樓房越建越高，消防安全頻受考問，江蘇將立法嚴(yán)明高層建筑消防安全管理，并廣開言路，于11月4日上午就《江蘇省高層建筑消防安全管理規(guī)定（草案）》（聽證會(huì)稿）召開聽證會(huì)。省政府法制辦昨日發(fā)布公告，歡迎社會(huì)各界報(bào)名參加，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

高樓“保溫外衣”須用不燃材料

過往的火災(zāi)事故中，令人沮喪之處，在于高樓大廈一個(gè)比一個(gè)氣勢(shì)宏偉，卻在消防設(shè)計(jì)上不堪一“炬”。例如，飽受詬病的外保溫材料就是多起高樓火災(zāi)的禍?zhǔn)住２莅笇?duì)此作出詳細(xì)規(guī)定，要求高層建筑消防設(shè)計(jì)除執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)符合一系列技術(shù)要求，“外保溫材料應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定使用不燃材料；外墻裝飾層除采用涂料外，應(yīng)采用不燃材料”。

另外草案還規(guī)定，高層建筑施工現(xiàn)場(chǎng)外腳手架、支模架、操作架、防護(hù)架的架體和防護(hù)網(wǎng)，應(yīng)采用不燃或者難燃材料。

火災(zāi)一旦發(fā)生，高層建筑消防設(shè)施的設(shè)計(jì)與配備顯得至關(guān)重要。草案要求，建筑高度超過100米且標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積大于1000平方米的重要公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置屋頂直升機(jī)停機(jī)坪或者供直升機(jī)救助的設(shè)施。其次，病房樓等人員不易疏散的高層建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置避難層（間）；高層建筑內(nèi)的賓館客房應(yīng)當(dāng)配備手電筒、自救呼吸器等逃生器材及其使用說明。如果未配備手電筒、自救呼吸器等逃生器材的，責(zé)令改正，處警告或者500元以上5000元以下罰款。

高層保障房，消防安全由政府買單

草案規(guī)定，高層建筑全體業(yè)主是高層建筑消防安全的責(zé)任人。同一高層建筑有兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)主和使用人的，業(yè)主和使用人應(yīng)當(dāng)確立消防安全管理機(jī)構(gòu)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)高層建筑消防安全管理工作，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)確立前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，將高層建筑消防安全管理納入前期物業(yè)管理的內(nèi)容。省政府法制辦有關(guān)人士指出，這條規(guī)定實(shí)質(zhì)是對(duì)高層建筑消防安全管理工作具體由誰(shuí)來做作出了規(guī)定，確保責(zé)任落實(shí)到位。

對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民和外來人口集中居住區(qū)的高層建筑，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式，為業(yè)主和使用人提供高層建筑消防安全防范服務(wù)。

物業(yè)公司將承擔(dān)七大消防安全職責(zé)

物業(yè)今后也須承擔(dān)起更多的消防管理工作。草案對(duì)物業(yè)公司等消防安全統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)需履行的職責(zé)作了七個(gè)方面的規(guī)定。

具體來說，一是制定消防安全管理制度，組織防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；二是在每層醒目位置設(shè)置安全疏散路線引導(dǎo)圖，采取有效措施保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；制定滅火和應(yīng)急疏散方案，并定期組織演練；三是定期組織消防設(shè)施、器材維護(hù)保養(yǎng)，每年至少組織一次消防設(shè)施全面檢測(cè)；四是督促、指導(dǎo)業(yè)主和使用人做好消防安全工作，對(duì)違反消防安全規(guī)定的行為予以勸阻、制止，對(duì)發(fā)現(xiàn)的專有部分或者使用部分火災(zāi)隱患及時(shí)要求整改。對(duì)勸阻、制止無效，以及拒不整改火災(zāi)隱患的，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者公安派出所；五是組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育；六是建立并妥善保管高層建筑消防檔案資料；七是其他依法應(yīng)當(dāng)履行或者約定履行的消防安全職責(zé)。

消防設(shè)施費(fèi)用承擔(dān)將不再踢皮球

草案對(duì)高層建筑消防設(shè)施維修和火災(zāi)隱患整改的各種費(fèi)用承擔(dān)主體以及解決渠道進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定：高層建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、更新、改造和共用部位火災(zāi)隱患整改的費(fèi)用，在建筑保修期內(nèi)由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后，除約定由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的外，納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金開支范圍；沒有專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，由業(yè)主按照其相關(guān)約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。

高層建筑存在重大火災(zāi)隱患，按照上述規(guī)定仍無法落實(shí)整改費(fèi)用的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位落實(shí)整改費(fèi)用，采取措施消除隱患。

草案還要求高層建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。特別規(guī)定，在建高層建筑內(nèi)不得設(shè)置員工宿舍，不得設(shè)置鍋爐房、廚房操作間、可燃物品或者易燃易爆危險(xiǎn)品存放庫(kù)房等火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的臨時(shí)用房。