西藏自治區(qū)“十二五”消防事業(yè)發(fā)展綜述
2016-06-14
“十二五”時(shí)期，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)788起，死亡25人，受傷15人，直接財(cái)產(chǎn)損失3401.67萬元，同比“十一五”時(shí)期火災(zāi)起數(shù)下降19.26%、死亡人數(shù)下降28.57%、受傷人數(shù)下降75.41%，直接財(cái)產(chǎn)損失下降47.94%，火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)全面下降。
具有西藏特點(diǎn)的消防安全責(zé)任體系進(jìn)一步完善
自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持消防工作“黨政同責(zé)”，修訂出臺《西藏自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作意見的通知》，明確各級各部門消防工作職責(zé)，細(xì)化部署火災(zāi)隱患整治、公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)、消防安全保衛(wèi)等工作，將消防工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評和選拔任用重要依據(jù)，全力推動(dòng)落實(shí)。
各級政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能部門負(fù)責(zé)人組成的防火安全委員會，召開各類消防工作會議、聯(lián)席會議672次，逐級簽訂消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書，從消防安全指標(biāo)控制、組織領(lǐng)導(dǎo)、措施落實(shí)和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面逐年分解、逐級實(shí)施。
教育、住建、文物、工商、工信、商務(wù)、安監(jiān)、公安消防等部門嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)工程、易燃易爆物品生產(chǎn)銷售、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸儲存、人員密集場所消防安全等方面審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度不落實(shí)不審批、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)不審批，促進(jìn)了消防安全工作關(guān)口前移、監(jiān)管到位。
公安機(jī)關(guān)和消防部門全面實(shí)施“多警聯(lián)勤”，制定出臺《關(guān)于推進(jìn)多警聯(lián)勤加強(qiáng)消防工作的意見》和《西藏自治區(qū)便民警務(wù)站消防工作職責(zé)及程序》，實(shí)施“全警消防”，并在公安派出所基礎(chǔ)上拓展便民警務(wù)站防火巡查、初起火災(zāi)處置、消防宣傳、舉報(bào)投訴受理“四項(xiàng)職責(zé)”，全面實(shí)施消防安全“網(wǎng)格化”管理，并建立“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴平臺，發(fā)動(dòng)全民參與火患整治。
全區(qū)126家火災(zāi)高危單位、2493家消防安全重點(diǎn)單位全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，大力實(shí)施消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，定期開展消防安全自我評估，全面實(shí)施“區(qū)域聯(lián)防”，自查自改火災(zāi)隱患18.6萬處，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期全區(qū)消防安全重點(diǎn)單位零火災(zāi)。
具有西藏特色的火災(zāi)預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步鞏固
充分發(fā)揮2萬多名駐村隊(duì)員的作用，將消防常識宣傳到千家萬戶、將消防安全要求落實(shí)到田間牧場。組建了12個(gè)寺廟公安消防大隊(duì)、88個(gè)寺廟派出所、133個(gè)駐寺警務(wù)站，爭取中央政府投資2.7億元，將大昭寺、色拉寺、哲蚌寺等文物古建筑區(qū)域性火災(zāi)隱患，統(tǒng)一納入文物古建維修保護(hù)工程立項(xiàng)整治，并維修改造300余座寺廟的電氣設(shè)備和消防設(shè)施，全區(qū)寺廟和重點(diǎn)文物保護(hù)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。
科學(xué)劃分城區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、寺廟區(qū)、邊境口岸區(qū)“四個(gè)類區(qū)”，細(xì)化消防安全管理網(wǎng)格4184個(gè)，將網(wǎng)格化消防安全管理納入社會治安綜合治理和城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作，整合全區(qū)629個(gè)派出所、705個(gè)便民警務(wù)站和8萬多個(gè)“雙聯(lián)戶”組織，開展安全隱患聯(lián)防聯(lián)控，有效把火災(zāi)防控觸角延伸到最基層。
結(jié)合西藏實(shí)際，以人員密集、易燃易爆、寺廟及文物古建筑等場所和彩鋼板違章建筑、重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患等隱患問題為重點(diǎn)，在全區(qū)范圍內(nèi)分季節(jié)、分時(shí)段部署開展16次消防安全專項(xiàng)行動(dòng)，整改銷案重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患230處，投資27億余元實(shí)施了拉薩市、昌都縣老城區(qū)整治改造工程，將樟木、普蘭口岸邊貿(mào)市場火災(zāi)隱患納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級項(xiàng)目立項(xiàng)整治，改造消防基礎(chǔ)設(shè)施，邊境口岸火災(zāi)防控基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。各行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，針對旅游景區(qū)、寺廟、建設(shè)工程施工工地、勞動(dòng)密集型企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)單位場所，聯(lián)合消防部門開展了21個(gè)火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，全覆蓋排查社會單位28萬家次，零容忍整治火災(zāi)隱患25萬處，臨時(shí)查封1875家，責(zé)令“三停”1613家。
制定出臺《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，逐年細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，廣泛利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及新興媒體開展消防常識宣傳；將消防宣傳培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)、職業(yè)教育、科普、普法和義務(wù)教育內(nèi)容；組建招募1100名社會各界干部群眾，組建110支“格?；ā毕佬麄鞣?wù)隊(duì)，常態(tài)化開展消防宣傳“八進(jìn)”活動(dòng)，全面構(gòu)建了全民消防格局。
符合區(qū)情實(shí)際的應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)水平進(jìn)一步提升
依托區(qū)、地、縣三級維穩(wěn)指揮部，建立滅火應(yīng)急救援社會聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制訂西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體、專項(xiàng)、地方、部門預(yù)案1688份，全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合群體作戰(zhàn)目標(biāo)。出臺《西藏自治區(qū)綜合應(yīng)急救援管理辦法》，依托消防部隊(duì)掛牌成立了西藏自治區(qū)綜合應(yīng)急救援總隊(duì)、7地（市）應(yīng)急救援支隊(duì)和74個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)急救援大隊(duì)，組建了6支地震救援輕型搜救隊(duì)、4支地震救援重型搜救隊(duì)及各類攻堅(jiān)組53支，建立以民政、水利為主，各職能部門為輔的應(yīng)急救援物資儲備機(jī)制，高效處置各類火災(zāi)614起，圓滿完成1639起應(yīng)急救援任務(wù)。
符合區(qū)情實(shí)際的消防工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《西藏自治區(qū)文物保護(hù)單位消防安全管理辦法》《西藏自治區(qū)火災(zāi)高危單位消防安全管理辦法》等具有西藏特點(diǎn)的地方性法規(guī)；編制了《古建筑分布式高壓噴霧滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》《文物建筑保護(hù)工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
建成西藏自治區(qū)高原火災(zāi)安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完成了“西藏古建筑滅火技術(shù)及裝置研究”成果推廣及應(yīng)用，獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)；爭取國家文物局1000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為西藏重點(diǎn)文物建筑配備20臺分布式高壓噴霧滅火系統(tǒng)，全面提升文物建筑火災(zāi)防控科技水平。
印發(fā)《關(guān)于武警西藏消防部隊(duì)地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，爭取消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)15.25億元，同比“十一五”時(shí)期，增長252.06%；投入2.07億元啟動(dòng)33個(gè)、完成30個(gè)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，其余3個(gè)未開工項(xiàng)目正開展項(xiàng)目評審工作。
按照“隊(duì)站合一”模式，在64個(gè)未設(shè)立專業(yè)消防處置力量的縣，掛牌成立消防站；成立以消防輔警員、消防文員為主體的混編制政府專職消防隊(duì)48支，新招錄消防輔警員、消防文員385人；組建企業(yè)專職消防隊(duì)7支，編配消防車34輛、人員96人；成立城區(qū)、縣城志愿消防隊(duì)36支，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）志愿消防隊(duì)38支，單位志愿消防隊(duì)81支。