國(guó)務(wù)院:工程建設(shè)審批制度改革方案定了
2018-05-24
2018年5月18日,國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)),將大大精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)!
改革時(shí)間表
2018年
試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng),審批時(shí)間壓減一半以上,由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。
2019年
●在全國(guó)范圍開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日。
●試點(diǎn)地區(qū)審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少。
2020年
基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
改革路線(xiàn)圖定了
1
審批流程要統(tǒng)一
●按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃樗膫€(gè)階段,相關(guān)審批事項(xiàng)歸入相應(yīng)階段。
●每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén),實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。
●根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等,實(shí)施分類(lèi)管理。
2
審批環(huán)節(jié)要精簡(jiǎn)
●“減”:精減審批事項(xiàng)和條件
取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)。
取消不合理、不必要的審批事項(xiàng)。
對(duì)于保留的審批事項(xiàng),要減少審批前置條件,公布審批事項(xiàng)清單。
●“放”:下放審批權(quán)限
按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng),下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。
●“并”:合并審批事項(xiàng)
由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。
推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。
●“轉(zhuǎn)”:轉(zhuǎn)變管理方式,推行告知承諾制
對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng),調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。
對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制。
●“調(diào)”:調(diào)整審批時(shí)序
完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì),讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際。
3
審批體系要完善
●一張藍(lán)圖
以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出項(xiàng)目建設(shè)條件,建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求,相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。
●一個(gè)系統(tǒng)
在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),覆蓋各部門(mén)和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各層級(jí),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。
●一個(gè)窗口
建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制,綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。
●一張表單
各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南,一張申請(qǐng)表單,一套申報(bào)材料,完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式,牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格,每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。
●一套機(jī)制
建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制,建立督辦督查制度。
●取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程,建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。
●將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。內(nèi)容列表樣式。
●將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作,實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。
●建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查,由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn),其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。
●落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求,環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件,地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。
●可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。
●將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信?/span>市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理,在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
●對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制。